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北海市審計局2019年上半年審計工作情況新聞發布會
北海市審計局定于2019年8月2日(星期五)下午15:30在北海市新聞發布廳舉行2019年上半年審計工作情況新聞發布會。
圖文

主發布人:劉文惠  北海市審計局調研員、副局長、黨組成員

主持人:李小文  北海市審計局副局長、黨組成員

北海市審計局副局長、黨組成員  李小文:

女士們、先生們,媒體朋友們:

大家下午好!

今天,我們在這里召開2019年上半年審計工作情況新聞發布會。在此,我謹代表市審計局向出席新聞發布會的各位來賓和新聞媒體朋友們表示熱烈的歡迎,對大家長期以來給予北海審計工作的大力支持表示衷心的感謝!

審計是黨和國家監督體系的重要組成部分,在維護國家財政經濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障經濟社會健康發展等方面發揮了重要作用。

為了讓社會各界和廣大群眾更好地了解審計、支持審計、配合審計,推動我市審計事業不斷向前發展,今天,我們通過召開新聞發布會的形式,介紹2019年上半年審計工作情況。

參加今天新聞發布會的新聞單位有:中央、自治區區直媒體,北海市直媒體記者及網絡平臺工作人員。此外,我們還邀請了相關市直機關的代表出席。今天的發布會還將在北海市人民政府新聞辦官方微博“北海發布”進行現場直播。首先向大家介紹在發布席上就座的各位領導:

北海市審計局調研員、副局長劉文惠

北海市審計局財政金融審計科科長羅愈雄

北海市審計局秘書科科長陸楊眉

北海市政府投資審計中心副主任陳錦鳳

我是北海市審計局副局長李小文

下面,請審計局調研員、副局長劉文惠向大家介紹2019年上半年審計工作情況。

北海市審計局調研員、副局長  劉文惠:

各位嘉賓、各位新聞界朋友:

大家下午好!

非常感謝各位一直以來對我市審計工作的關注和支持。

上半年,我市成立了市委審計委員會,在其領導下,全市審計機關認真貫徹落實中央、自治區黨委審計委員會會議精神,堅持圍繞中心、服務大局、創新發展,以開展“審計質量提升年”、“大數據審計提升年”、“隊伍能力提升年”和“奮力爭先·擔當作為”活動為抓手,依法全面履行審計監督職責,共完成審計項目83個,進駐項目查出違規金額2513.46萬元、管理不規范金額30.32億元,核減工程造價7202.08萬元,充分發揮了審計的“免疫系統”功能和公共財政“衛士”作用。下面,我向大家簡要介紹2019年上半年審計工作的有關情況。

一、市委審計委員會會議情況

7月24日下午,市委書記、市人大常委會主任、市委審計委員會主任王乃學主持召開市委審計委員會會議,傳達學習中央審計委員會和自治區黨委審計委員會有關會議精神,貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于審計整改工作的重要批示精神和自治區黨委書記鹿心社對抓好審計整改工作的批示要求,審議相關文件,研究部署市委審計委員會工作。

王乃學強調,各級各部門要進一步提高思想認識,加強全市審計工作統籌,密切協作配合,聚焦重要領域和關鍵環節,不斷拓展審計監督的廣度和深度,做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責,全面提高審計監督整體效能。

會議審議通過了《市委審計委員會工作規則》《市委審計委員會辦公室工作細則》《2018年度市本級預算執行和其他財政支出情況審計報告》《2020年上半年審計項目計劃(草案)》《北海市經濟責任審計工作聯席會議制度》《北海市政府投資建設項目審計監督辦法》等文件。

二、2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計情況

按照審計法及相關法律法規,2019年3月至5月,市審計局組織實施了2018年度市本級預算執行和其他財政收支及決算草案審計。重點審計了市財政局組織的2018年度市本級預算執行和其他財政收支情況,并對2018年海城區(含潿洲鎮)和銀海區財政扶貧資金及2017年至2018年“一卡通”惠農補貼資金、市本級政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款情況、2018年市教育系統部分重點項目績效情況、2018年市科技部門預算執行和專項資金使用情況、2018年市城市發展與公共基礎設施建設情況、2018年市本級優化營商環境等開展了審計調查。審計涉及的市本級預算一、二級單位、市轄縣區政府相關部門、單位263個。審計結果表明,2018年市政府各部門緊緊圍繞黨委政府的決策部署,認真落實市十五屆人大三次會議的有關決議,加強財政收支管理,收入質量持續向好,支出結構繼續優化,財政運行總體繼續保持良好發展態勢,但一些部門和單位在財經管理和政策執行方面仍存在違紀違法和管理不規范的問題。

(一)2018年財政部門預算執行情況方面

2018年,全市組織的財政收入225.19億元,比上年增長12.22%。市本級一般公共預算收入179.35億元,比上年增長62.88%,全口徑稅收收入占財政收入比重達到89.56%,收入呈現總量升、增速快、結構好、質量優的特點。支出向教育、科技、農林水、社會保障、醫療衛生等領域傾斜,充分發揮財政對經濟社會發展的支撐和保障作用。同時,積極運用財政政策,集中財力辦大事,為全市經濟發展提供積極有力的財力保障。但審計也發現存在部分預算單位項目執行率低、部分單位債券資金支出進度不達標、部分項目資金使用未發揮應有的效益、部分預算單位部門預算編制不夠完整和規范、結轉資金未及時收回財政統籌、借出財政資金清理力度有待加強等問題。

(二)2018年北海市海城區、銀海區扶貧資金及“一卡通”惠農補貼資金管理使用方面

2018年市海城區、銀海區黨委、政府積極嘗試“先建后補”、“以獎代補”等模式推進產業扶貧,讓廣大農民切身享受到國家惠農政策的實惠,農村生產生活條件不斷改善,農民增收渠道不斷拓寬,民生和社會保障水平不斷提高,2018年完成173戶701人脫貧達標工作。但審計也發現存在層層轉撥惠農補貼資金、超范圍發放補貼資金等問題。

(三)北海市本級政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款清理方面

為貫徹落實國務院關于減輕企業負擔清理拖欠民營企業賬款工作要求,北海市及時制定工作方案,明確責任,全面排查,扎實推進清理拖欠民營企業賬款工作,清欠工作取得顯著成效。但審計也發現我市個別單位填報拖欠民營企業賬款存在少報漏報和填報不準確、未能及時理清具體拖欠民營企業賬款情況等問題。

(四)2018年北海市教育系統部分重點項目績效方面

從抽查的項目來看,未發現資金分配使用方面存在違規違紀問題,大部分項目資金支出效益較好。但也發現北京八中北海分校項目建設推進緩慢,11個項目績效目標的編制不符合編報要求等問題。

(五)2018年北海市科技部門預算執行和專項資金使用方面

2018年市科技部門的預算資金能按照《中華人民共和國預算法》和相關會計制度核算,科技專項資金管理建立有局務會議決策、業務科室和專業機構審查、專家評審等系列機制。但審計也發現存在科研項目績效運行跟蹤監控機制不完善,未建立科學研究和技術開發項目管理臺賬;科技項目驗收管理辦法不完善,未明確制訂我市科技項目驗收時間限制;2016年安排的“北海科技創新服務網平臺建設”項目未建設,資金未收回等問題。

(六)2018年北海市城市發展與公共基礎設施建設方面

本次抽查的2018年度市政道路橋梁維護及特色小鎮項目,各項目實施單位能夠按照2018年度市財政預算資金下達具體項目開展建設工作,預算安排資金全部用于項目建設,促進了特色小鎮發展和公共基礎設施完善。但審計調查也發現存在未按規定用途使用上級撥付專項資金、多計付工程進度款、部分特色小鎮項目建設進度緩慢、個別項目沒有按規定送檢建筑材料、沒有按施工設計圖施工等問題。

(七)2018年北海市本級優化營商環境工作開展方面

2018年我市認真貫徹落實國家減稅降費政策,先后出臺了一系列減稅降費規范性文件,進一步規范各部門行政審批行為。各相關部門加大對企業降費減負力度,切實減輕了企業負擔,積極爭取上級政策支持,加大對園區企業資金扶持力度,促進園區企業發展。但審計也發現存在上級安排補助企業資金未能按計劃撥付使用、市勞保辦收取的建筑施工企業勞保費未及時清理、稅務部門未按國家政策文件要求及時調整稅票稅率造成施工企業及建設項目多負擔稅費等問題。

(八)2018年我市相關部門落實重大政策措施方面

2018年,我市各級政府及有關部門單位能夠認真貫徹落實國家及自治區的各項政策措施,有力推動了經濟社會發展。但仍存在銀海區保障性安居工程專項資金閑置;保障性安居工程已竣工備案未辦理產權登記;海城區、銀海區、鐵山港區貧困戶醫療兜底補助報銷比例不統一等問題。
對于審計發現的問題,相關責任部門和單位在審計期間認真采納審計意見和建議,邊審計、邊糾正,整改工作取得一定的成效,審計期間已整改問題15個,整改金額2.10億元。對于審計期間發現的問題未能整改到位的,審計部門根據國家相關的法律法規,在職權范圍內進行了處理,超出職權范圍的,也按規定移送相關部門查處。本次審計移送相關部門查處的問題線索4件。下一步,市審計局將按市人大常委會的審議意見和市政府的要求,繼續督促未完成整改的單位加大整改力度,力求取得成效。對本報告指出的問題以及相關單位的整改情況,市審計局將依法向社會公告。

三、政府投資項目審計情況

上半年,全市審計機關對北海市中等職業技術學校實訓大樓及宿舍、北海石化園區引堤工程、內澇二期工程、部分市政道路等64個項目實施了工程結算審計,核減工程造價7202.08萬元,核減率約9%,較以往年度核減率有所下降,通過審計規范建設單位的工程建設管理工作初見成效。審計部門以“三個創新”,推動政府投資審計轉型升級。一是創新使用無人機查看調查現場、手機APP識別苗木、地理信息技術還原歷史數據等一系列做法,加快、加大對項目的審計深度及力度;二是創新采用資格審查法擬定新的招標條件,對中介協審機構實行寬進嚴管,確保審計質量;三是創新抓審計建議整改落實,建議建設單位完善和嚴格執行內部審核制度,明確建設項目的管理主體責任,把好造價控制關。

此外,我市領導干部經濟責任審計已全面鋪開。今年全市審計機關持續加大對重點地區、部門、單位及關鍵崗位領導干部的審計力度,將對42個黨政部門、事業單位的51名領導干部進行審計。為了適應新時期領導干部經濟責任審計工作的需要,市審計局起草了《北海市經濟責任審計工作聯席會議制度》和《北海市審計容錯免責辦法(試行)》,已經市委審計委員會審議通過,審計部門將認真貫徹落實,全面、客觀、負責地評價領導干部履行經濟責任情況,同時保護好各級領導干部干事創業的積極性。

審計職能作用的發揮離不開市委、市政府的重視和領導,離不開各級各部門各單位和社會各界的大力支持和密切配合,在此,我代表全市審計機關向大家表示衷心的感謝!下一步,全市審計機關將緊緊圍繞市委、市政府工作中心,繼續強化對重點領域、重點部門、重點項目、重點資金的審計監督,嚴肅查處各類違法違紀違規問題,進一步加大對審計發現的問題督促整改力度,從體制、機制上提出規范性、建設性、可操作性的意見和建議,當好國家財產的“看門人”、經濟安全的“守護者”,為北海經濟社會高質量發展保駕護航。

通報完畢,謝謝大家!

北海市審計局副局長、黨組成員  李小文:

接下來是記者提問時間,請記者朋友們提問。

記者:審計對存在問題提出了哪些整改意見?

北海市審計局財政金融審計科科長  羅愈雄:今年的審計工作報告,我們著眼于規范資金管理、加快項目推進、提高支出績效、促進經濟平穩發展和社會和諧穩定,據此提出了六條建議:一是政府各部門進一步加強和完善預算執行工作,不斷增強預算執行的時效性和有效性。加強財政部門對外借款管理,建立借款回收保證機制和責任追究機制,確保借款資金安全。二是加強惠農補貼基礎信息化建設,建立財政、公安、民政、扶貧、教育、住房、工商、農業等基礎信息數據共享機制,及時準確更新享受惠農補貼人員信息,提高數據準確性、統一性和真實性,為正確發放惠農補貼夯實基礎。三是加強惠農補貼資金管理,完善發放制度,建立健全監管機制,做到惠農補貼資金應發盡發,補助一卡發,保證各項惠農補貼資金安全、及時、足額發放到農民手中,提高財政惠民資金使用效益。四是加強各預算單位績效管理,按要求編制項目績效目標,認真跟蹤項目進度和完成情況的檢查,使財政資金支出達到預期的績效目標。五是加強財政專項資金管理,完善項目驗收制度,財政部門和專業主管部門加大對專項資金使用的監管力度,保證資金專款專用,項目及時驗收,發揮資金使用效益。六是進一步優化營商環境,各相關審批和管理部門應主動服務企業和群眾,及時將審批管理改革中不銜接的問題向上級反映,確保相關的優惠政策和便民措施落到實處。

記者:對于本次預算執行審計發現的問題,下一步如何落實整改?

北海市審計局財政金融審計科科長  羅愈雄:審計發現的問題,審計部門根據國家相關的法律法規,在職權范圍內進行了處理,超出職權范圍的,按規定移送相關部門查處。審計移送相關部門查處的問題線索4件。截至2019年7月,審計發現的問題大部分還在整改之中。

審計工作報告上報市政府后,市政府主要領導高度重視,要求相關部門和單位整改規范。根據市政府要求,近日,市審計局聯合財政局印發了《關于2018年度市本級預算執行和其他收支審計發現問題整改的通知》(北審辦發〔2019〕36號),列明了審計發現的問題及涉及單位,要求涉及的部門單位高度重視,對照問題清單,認真落實整改工作,并在60日內整改完畢。

下一步,我們將對審計發現問題還沒有整改到位的單位開展督查。通過審計整改督查,突出問題導向,找準問題癥結,增強整改的針對性和時效性,強化被審計單位的整改意識,確保整改到位,切實維護審計監督的嚴肅性。對共性問題,著眼于制度建設,從體制上、機制上查找產生問題的根源;對預算執行、項目管理中存在的個性問題,強化責任追究,公開問責結果,讓違規行為和“屢查屢犯”問題得到遏制。

對于審計發現問題的整改情況,市政府將在年底前向市人大常委會進行專題報告。對這次審計工作報告指出的問題以及相關單位的整改情況,市審計局將依法向社會公告。

記者:市委審計委員會的主要職責是什么?市委審計委員會會議的亮點和成效有哪些?

北海市審計局秘書科科長  陸楊眉:為加強黨對審計工作的領導,更好發揮審計監督作用,組建了市委審計委員會,作為市委決策議事協調機構。主要職責是研究貫徹落實中央和自治區黨委審計委員會的重大決策部署和改革事項,以及市委有關決策部署,研究提出并組織實施在全市審計領域堅持黨的領導、加強黨的建設工作,研究審議全市審計監督重大改革事項,審議年度市本級預算執行和其他財政支出情況審計報告,審議其他重大事項等。市委審計委員會辦公室設在市審計局。

市委審計委員會議傳達學習中央審計委員會和自治區黨委審計委員會有關會議精神,貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于審計整改工作的重要批示精神和自治區黨委書記鹿心社對抓好審計整改工作的批示要求,審議若干文件,研究部署相關工作,王乃學書記對審計工作提出了具體要求,明確了我市審計工作方向。本次會議審議的十個文件中,除了規定動作外,重新制定了《北海市經濟責任審計工作聯席會議制度》《北海市政府投資建設項目審計監督辦法》,還有我們幾個文件體現了我們北海審計創新做法,如《審計服務北海經濟社會高質量發展的十條措施》《北海市審計專家庫管理辦法(試行)》《北海市審計專員和助理工作規則(試行)》《北海市審計容錯免責辦法(試行)》。

記者:目前面臨市政府投資審計項目較多的情況,你單位如何加快推進項目審計進度?

北海市政府投資審計中心副主任  陳錦鳳:為解決投資項目積壓較多問題,我局主要采取四項措施加快推進項目審計進度:

第一,針對實施審計過程中對審計結果簽證認可出現不同的情況,分別采取不同的措施,縮短審計實施時間,加快項目的進度。如:對于發出《工程結算書核對稿征求意見書》情況,建設方、施工方不在要求的期限反饋意見的,且不提供原因說明的,視為同意審計組的校對稿審計結果,并出具審計情況報告;建設單位不能按時回復審計意見,但提供了要求延期回復申請的,原則上只能延遲1次,每次不超過10個工作日,特殊情況需報分管領導同意考慮延期的時間,否則直接出具審計報告;建設單位簽字認可,但施工方不認可,又無補充相關材料的,按建設單位確認的結果出具審計報告,并在報告中加上“經審計審核,初步認定”的字樣;建設方、施工方均不認可審計組的審核結果,又無提供有相關證據的,向市政府出具工程審核情況報告書。

第二,建立專家庫,在項目審計中通過聘請有相應資格的專家、專業人員擔任審計專員、審計助理參與項目的審計,以解決目前項目多,審計人員少的問題,加快項目的進度。

第三,通過政府購買服務的形式,采購聘請有資質資格的社會中介機構協助審計。目前采購工作已完成,已有38個中介機構中標,下一步我局將根據各中介機構配置、資質等情況安排項目審計。

第四,建立財政、審計聯合機制,實現有計劃的管理。一是建立政府投資建設項目信息庫,及時了解項目的推進情況,做到早計劃、早安排,實現項目審計計劃管理;二是實現財政、審計聯合審核機制,項目結算審核審計環節,財政及審計實行只審核一次機制;三是加強審計、財政工程評審、審計信息共享,及時了解項目評審及審計過程中發現的普遍問題,制訂規范化管理制度,以防工程結算過程出現扯皮的現,提高工程結算的效率。

北海市審計局副局長、黨組成員  李小文:

好,由于時間關系,記者提問環節就進行到這里。今天的新聞發布會到此結束。

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